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乐山市实施“五联三融”工程创建东西部扶贫协作示范市行动方案
2020-01-23 08:05 来源:乐山日报

  为进一步贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,全面落实中央和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,结合新形势下我市东西部扶贫协作工作实际,实施高标准高质量推进教育联动、健康联动、产业联动、劳务联动、社会联动和文旅融合、科技融合、经贸融合“五联三融”工程,助力小凉山彝区、乌蒙山片区(沐川县)决胜脱贫攻坚,努力创建东西部扶贫协作示范市,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。神洲彩票_[开户赠金]认真贯彻落实党的十八大以来习近平总书记关于扶贫开发、东西部扶贫协作和对口支援工作的一系列重要指示精神,围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略,坚持浙乐优势互补、互利共赢,深入实施“五联三融”工程,促进金口河区、沐川县、峨边彝族自治县、马边彝族自治县(以下简称“三县一区”)贫困群众就业增收、生活条件改善、公共服务水平提升,从源头解决贫困问题,实现稳定脱贫、长效脱贫,打造全国东西部扶贫协作“乐山样板”。

  (二)发展目标。通过与浙江省绍兴市越城区、台州市椒江区、金华市浦江县、衢州市江山市(以下简称“浙江四市”)深化合作,东西部扶贫协作工作机制进一步健全,合作领域不断拓展、合作内涵不断丰富、合作层次不断提升,综合效益得到充分发挥,“三县一区”脱贫摘帽成果得以巩固,“三县一区”与全国同步全面建成小康社会,“浙乐同行+”品牌体系在全国打响,成功创建东西部扶贫协作示范市,助推乐山经济社会高质量发展。

  二、主要任务

  (一)推进教育联动,打造“浙乐同行+成才小凉山”品牌。实施“学前学普”助力计划。邀请浙江学前教育专家、骨干、援乐教师组建“学前学普”专家服务团,定期开展村幼教师培训、教学指导等活动,鼓励浙江学前教育专业大学生开展志愿服务。加强东西部扶贫协作援助资金保障,提供“学前学普”设备、技术、培训等支持。神洲彩票_[开户赠金]实施基础教育“协同发展”计划。建立民族地区控辍保学动态管理台账,量身制定分类复学方案,严格控制辍学率。推广实施“鲁迅班”“元培班”“陆游班”等示范班,创建浙乐东西部教育协作特色品牌。开展浙乐优秀教育人才互派交流,搭建“名师名校长工作室”“浙乐共上一堂课”等平台,培养一批“三县一区”学科骨干、名优校长。实施职业教育“1+1+1+N”提升计划。由一个校企深度合作的浙江企业、一所乐山地方职业院校、一所浙江高水平职业院校,搭建N个协作共同体,实施校企、校校、校地合作项目,建立高职引领、中职参与、校企联动的东西部协同教育模式,构建浙江企业、乐山院校高技能人才培育生态链。(责任单位:市教育局,“三县一区”政府,排在首位的为牵头单位,下同)

神洲彩票_[开户赠金]  (二)推进健康联动,打造“浙乐同行+康养小凉山”品牌。实施“医疗能力提升”计划。鼓励结对医院在区域医学中心建设、特色专科联盟、县域医共体建设等方面长期开展协作,提升妇儿、医学影像和传染病防治等薄弱学科建设,提高“三县一区”常见病、多发病、部分危急重症的诊疗能力,拓展首例手术学科类别。实施“远程医疗服务”计划。神洲彩票_[开户赠金]鼓励结对医院利用互联网等信息技术建立远程医疗信息系统,开展远程门诊、远程会诊、远程医学影像诊断、远程手术指导等项目,构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗信息服务模式。神洲彩票_[开户赠金]实施“卫生健康促进”计划。神洲彩票_[开户赠金]联合浙江专家团队开展学术交流、巡回义诊等活动,为群众提供特色医疗服务。推动浙乐康养机构开展疾病预防和健康促进中长期协作,建设“双向康养基地”。神洲彩票_[开户赠金]依托“一村一医”建设免费医疗服务平台,加强早期干预,引导彝区群众养成良好生活习惯。(责任单位:市卫生健康委,“三县一区”政府)

  (三)推进产业联动,打造“浙乐同行+腾飞小凉山”品牌。推动“东企进乐”。精心包装推出一批特色轻工、食品饮料、文化旅游、医疗康养等项目,利用中外知名企业四川行、西投会等重大活动,积极邀请东部省市考察对接。优化招商队伍,精准对接“浙江四市”企业,正式签约项目50亿元以上。神洲彩票_[开户赠金]建设“扶贫车间”。组织东部纺织服装、电子、农产品加工、手工工艺等企业到“三县一区”建立就业扶贫车间,吸纳贫困劳动力就近就地就业,给予一定限额以下创业担保贷款和场地建设、租金、水电费等奖补资金。神洲彩票_[开户赠金]建设扶贫协作产业园。加快乐山全域建设“浙江—乐山东西部扶贫协作产业园”,引导浙江企业以合作共建、建立分厂、援建综合体等多种形式落户,全力构建“扶贫工厂—扶贫综合体—扶贫园区”的立体式产业发展架构。重点推进东西部扶贫协作犍为产业园建设,健全配套扶持政策,完善财税、统计指标分成办法和园区管理考核机制,创建东西部扶贫协作产业示范园。(责任单位:市经济信息化局,市经济合作外事局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市营商环境局,乐山高新区管委会,五通桥区、金口河区、犍为县、夹江县、沐川县、峨边彝族自治县、马边彝族自治县政府)

  (四)推进劳务联动,打造“浙乐同行+勤奋小凉山”品牌。搭建“劳务输出精准信息平台”。建好全省领先的就业扶贫信息系统,详细记录“三县一区”劳动年龄段人口劳动能力、致贫原因、年龄结构等信息,动态识别重点人群,将培训需求、求职意愿等实时推送到培训机构、人力资源中心,为贫困劳动力提供精准服务。建好“嘉家乐”APP。开设探亲室、关爱室、健康室等功能,实时在线解决就业服务、劳动维权、子女教育等困难诉求,助力“三县一区”外出务工人员“安心闯天下”。实施“技能提升展翅”计划。开设“就业扶贫网络培训超市”,在重点村依托“农民夜校”建立就业扶贫网络培训夜校,推广“培训需求列单+贫困劳动力选单+培训机构下单”模式,推动“三县一区”“嘉哥嘉嫂”从普工变技工。实施“乐创汇”回引计划。通过乡情唤醒、意向研判、心愿认领、公开揽才“四大行动”,大力回引培养优秀农民工。配套建设返乡创业园区,设立创业服务窗口,加大对返乡创业者的服务、指导、培训,提升就业创业成功率。(责任单位:市人力资源社会保障局,市委组织部,“三县一区”政府)

  (五)推进社会联动,打造“浙乐同行+幸福小凉山”品牌。学习和推广新时代“枫桥经验”,优化基层社会治理体系,促进“三县一区”稳定发展,增强人民群众安全感、幸福感。实施“百企帮百村”计划。支持东部企业参与“百企帮百村”行动,主动与“三县一区”贫困村开展村企联建,开展技能培训、慈善公益、基础设施修建等帮扶工作,重点发展村集体经济,改善贫困地区群众生活境况。实施“妇幼促进”计划。推进“巾帼脱贫行动”,巩固妇女儿童保险示范村成果,扩大小凉山、乌蒙山片区“童伴”项目点,切实关爱留守儿童。实施“残疾人关爱”计划。搭建浙乐残联交流平台,组建浙乐助残帮扶基金,加大对“三县一区”贫困残疾人的康复救助力度。邀请浙江企业来乐举办各类残疾人专场招聘会,开展贫困残疾人“温暖万家行”慰问活动,营造浙乐扶残助残的浓厚氛围。(责任单位:市工商联,市委政法委、团市委、市妇联、市残联、市红十字会、市慈善总会,“三县一区”政府)

  (六)推进文旅融合,打造“浙乐同行+画说小凉山”品牌。实施“文旅业态创新”计划。邀请浙江省知名旅游专家来乐,考察指导小凉山彝区、乌蒙山片区旅游民宿、夜间经济、智慧旅游、红色旅游、民族旅游等新业态。用好旅博会平台,按程序邀请浙江省担任主题省。实施“生态优势转化”计划。加大与“浙江四市”旅游投资企业对接力度,邀请知名企业来乐指导旅游项目包装策划,重点打造金口河大瓦山、黑竹沟彝家文化风情小镇和马边哈布彝寨、罗彻依达等贫困地区优质旅游项目。支持两地旅行社开设东西部扶贫协作旅游线路,每年吸引浙江省职工来乐疗休养5000人次以上。实施“文化走亲”计划。邀请浙江公共文化服务企业、专家考察交流,完善彝区现代公共文化服务体系,合力开发富有民族独特元素的文创产品。深化与中国美术学院合作,推动“小凉山礼物”等文创产品走出国门。推动越剧、婺剧等浙江地方剧种经典剧目和乐山本土剧目双向巡演,每年开展浙乐戏剧共赏、舞台同演。(责任单位:市文化广电旅游局,“三县一区”政府)

  (七)推进科技融合,打造“浙乐同行+科创小凉山”品牌。推进“农业科技园区”建设。按照乐山国家农业科技园区“一总园六分园”布局,推动浙乐共建林竹科技园、中药材科技园核心区和茶叶、高山蔬菜科技园示范区,促进农业新技术、新品种、新模式的引进示范和运用,提高现代农业技术水平,带动农户脱贫增收。深化“政产学研”合作。积极与浙江科技部门、科研院所、高新技术企业、科技型企业开展对接合作交流。推进浙江中医药大学与金口河区企业共同开展乌天麻大健康产品开发技术研究。到2020年年底,引进东部地区科研院校3家以上,组织开展对接活动3次以上。培育“人才飞地”。建设驻浙“飞地人才站”,引进高层次人才、科技创新等高端资源,构建“浙江四市”孵化加速、“三县一区”转化落地的引才引智模式。设立科技成果转化服务窗口,积极对接中茶所、浙江大学等科研院校,推动东部地区科技成果在乐转化。每年转化运用科技成果3项以上。(责任单位:市科技局,市委组织部、市农业农村局,乐山高新区管委会,“三县一区”政府)

  (八)推进经贸融合,持续培育“浙乐同行+味道小凉山”品牌。推广“小凉山”区域公共品牌。建立“三县一区”农副土特产品生产加工和销售企业名录库,引导企业积极申报“四川扶贫”公益品牌,打造“小凉山”公共品牌,推动名优新特扶贫产品从“藏在深山无人识”到“香飘浙川天下闻”。到2020年年底,“三县一区”申报公益品牌企业达到80户,授权产品数量突破100种。持续推动“凉货进浙”。实施“边货入城”“沐品进江”等市场拓展行动,在“浙江四市”设立展示馆、直营体验店、销售专柜,推动“小凉山”扶贫标志产品入驻浙江大型商超、知名高校。加强与阿里巴巴等知名电商平台交流合作,推广“专业合作社+基地+农户+电商”供销模式。实施“浙货进乐”计划。深化“越商走马”“浦商走金”等交流合作,推进名优新特扶贫产品结亲联姻、靠大联强。借鉴“总分市场+展销门店+产业园区+仓储物流”的联动发展模式,引进“义乌商城”“义乌好货”,在乐设立展销直营店,建设川南片区仓储物流中心,带动专业市场提档升级。(责任单位:市商务局,市农业农村局、市文化广电旅游局,“三县一区”政府)

  三、组织保障

  (一)强化组织领导。将此项工作纳入市级领导联系指导基层工作内容,挂联县(区)的市领导,牵头协调推进相关工作。充分发挥市东西部扶贫协作工作领导小组统筹协调作用,调动社会各方力量,形成政府、社会、企业、群众共同参与的工作格局。领导小组办公室加强统筹协调、督促指导,确保各项工作落地落实。各单位主要领导亲自挂帅,明确分管领导和责任科室。

  (二)完善工作机制。各牵头单位和责任单位密切配合、形成合力,加强目标任务协调沟通、分解落实,加强项目计划跟踪督促,高标准高质量做好东西部扶贫协作示范市创建工作。各牵头单位每月按时向领导小组办公室报送工作进展情况。“三县一区”党委主要负责同志就东西部扶贫协作工作,向市委常委会作年度专题述职并接受评议。

  (三)加强考核激励。突出目标导向和问题导向,统筹东西部扶贫协作督查检查、民主监督、社会监督,督查监督情况与年度目标考核、评先评优等挂钩。加大激励力度,及时总结宣传推广浙乐协作先进经验、模式和典型,评选表扬一批东西部扶贫协作先进集体和先进个人。对工作推进不力的市级部门、县(市、区)和个人,进行组织约谈,严肃追究责任。

  中共乐山市委办公室

  2020年1月21日印发

(责任编辑:徐燕妮)

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